近年来，华亭县检察院立足检察职能，积极探索，创新实践，全方位、多角度开展国家司法救助工作，有效彰显了检察机关以人为本的办案理念，对帮助被害人及其近亲属克服生活困难，消除化解社会矛盾，减少涉法涉诉上访，促进社会和谐稳定，发挥了积极作用。三年来，共办理国家司法救助案件27件，为27名被害人发放救助金11.6万元。他们的具体做法是：

一、完善制度，健全规范化救助体系

以专门制度为前提，以专项基金为保障，以专业流程为关键，不断夯实司法救助工作的基础，积极构建“总体统筹、内部整合、分工负责、配合协作”的规范化救助工作体系。

一是出台专门制度。为切实做好司法救助工作，该院结合实际，制定了《特困刑事被害人救助实施办法》、《国家司法救助审批表》、《救助金发放表》等，从救助原则、救助对象、救助条件、救助资金来源、申报程序等方面做了详细规定，构建以控申部门为主，公诉、侦监、民行、监所、驻乡（镇）检察室为辅的“5+1”一体化救助工作平台，对案件进行全面梳理，确保救助工作科学、规范、有序开展。同时，简化申报手续，缩短办结时限，细化工作流程，并在信访接待大厅放置《国家司法救助权利义务告知书》，要求接待人员对来访申诉的被害人加强释法说理的同时，主动了解其实际损害后果和家庭经济状况，对符合救助条件的被害人，告知其有申请救助的权利。

二是设立专项基金。为确保司法救助工作健康可持续发展，该院主动向县政法委请示汇报，与县财政局沟通协调，争取各职能部门对司法救助工作的关心、理解和支持。该县财政每年拨款10万元，设立国家司法专项救助基金，实行“专款专户专用、专人专职专管”。同时，与县民政、社保、残联等部门开辟国家司法救助绿色通道，对被害人重伤、残疾或死亡的案件以及情况特殊、紧急的救助对象，采取特事特办、上门办理等方式，确保救助资金及时审批、及时发放。并将救助资金的管理和使用纳入该院检务公开范围，自觉接受社会各界监督，增强救助工作的透明度和公信力。

三是健全专业流程。救助工作实行专人牵头、多方联动模式，以“突出救急，重在救困，确保救无助”为工作原则，由控申、侦监、公诉部门通过诉前走访、案卷审查、风险评估等方式，了解被害人或者其近亲属的实际状况。无论对办案部门依职权提出还是申请人自行提出的救助申请，控申部门经认真排查筛选，对符合救助条件的被害人，深入被救助人所在的村社，走访询问、当面了解情况并制作笔录，同时征求所在村社组织的意见，在形成相关材料的基础上，向院党组汇报，确定拟被救助对象及救助金额，经检察长批准后，报县委政法委、县财政局审批，审批同意后将救助资金直接拨给检察机关帐户，再由两名检察官及时发放到被害人手中。同时，还严格实行台账管理制度，建立工作档案和台账，如实记录救助案件信息，明确专人负责备案审查工作。

二、多措并举，实行多元化救助模式

为推动司法救助工作更好地开展，该院改变传统单一经济救助模式，积极探索多层次、多渠道、多类型的“多元化”救助模式，实行物质救助、法律援助、心理关助“三助合一”的救助机制，全方位维护被害人的合法权益。

一是以物质救助解决生活失保。对于被害人生命健康受到严重侵害、经济受到重大损失，以及与其共同生活或者依靠其收入作为重要生活来源的近亲属，由于无法获得赔偿陷入生活、生存困境的情况，本着“救急救困、应救必救”的工作原则，以物质救助为主要手段，缓解被害人及其近亲属生活困难。2016年12月，控申科干警在一次接访中了解到王某的女儿被李某酒后杀害；事隔不久，其上门女婿庄某又因涉嫌犯罪被依法逮捕；2017年1月，王某家的房屋被积雪压塌，其丈夫汪某当场被房梁压死。几经事故，家中只剩王某一人独自生活。得知此消息后，该院立即依职权启动救助程序。经调查发现，王某居住的房屋仍为土坯房，因年事已高，身患多种疾病，日常生活只能靠二类低保勉强维持。看到此景，工作人员的心情非常沉痛，并对其进行劝慰和心理疏导。随后依照国家司法救助案件的办理程序，向该县政法委报送审批，为王某发放了6000元的救助金，王某对该院表示由衷的感谢，并将一面写着“执法为民，扶弱济困”的锦旗送到了办案人员手中。

二是以法律援助修复权利失缺。该院成立了由侦监、公诉、民行、控申干警组成的司法救助小组，遇到案件办理中不懂法或误解法律的被害人，派出专门人员对其进行释法说理，解疑释惑，提供法律咨询。通过权利告知等方式，引导其正确行使诉讼权利，运用法律途径依法维护自身合法权益。同时，与法律援助机构无缝对接、通力合作，为需要提起民事诉讼索赔的刑事被害人，提供及时、周到、细致的法律援助。在民事诉讼环节，主动与法院沟通协调、互通情况，并对诉讼活动进行法律监督。

三是以心理关助体现司法关怀。在开展物质救助和法律援助的同时，更加注重对被害人及其家属进行心理救助。该院设立了心理救助室(设在控申科情绪疏导室)，遇到情绪激动、异常的来访被害人，由控申科干警迅速联系案件承办人，共同对当事人进行心理疏导，安抚情绪，矛盾化解，使其怨恨和愤怒等情绪得到及时宣泄，尽力平复其心灵创伤，帮助其走出心理阴影，切实让被害人感受司法关怀和社会温暖，有效防止出现闹访缠访、群体性事件等“案后案”的发生。

三、延伸链条，构建社会化救助格局

改变传统的救助做法，整合各种社会救助资源，建立多部门联合救助机制，彰显检察机关的人文关怀，最大限度地解决被害人及其近亲属的实际困难。

一是变单方救助为联合多方救助。该院拓宽司法救助这一单线渠道，一方面加强检察机关内部的联系协调，上下联手做好司法救助工作，在全院形成了齐抓共管、通力协作“一盘棋”的格局。另一方面积极开展外部联动。构建与法院、公安、民政、社保、财政等部门的救助信息共享机制，主动反馈被害人救助信息给当地社会保障部门、民政部门及乡镇村委会，实现司法救助与社会保障、社会救济的联动。

二是变浅表性救助为根本性帮扶。一次性的司法救助，只能缓解一时的困难，为此，我们针对不同被害人的实际需求，有针对性地帮助其解决学习、工作、生活等根本性问题。结合被害人的伤残程度、家境生活、具体困难等情况，在就业安排、住房保障、低保办理、医疗服务等方面，视情况向县上有关部门提出建议、积极上门沟通协调、落实解决具体问题，从而弥补司法救助的局限和不足，提升救助工作的整体效果。

三是变短期救助为长期回访联络。一起救助案件做的成不成功，后续回访工作至关重要。该院不仅在被害人救助工作中严守法律，掌握分寸，更在救助程序实施完毕后对被救助人进行定期回访，及时了解救助金使用情况，被救助人生产生活情况，收集反馈意见，以观察救助后的社会效果和法律效果，为下一步司法救助工作的开展积累了丰富的经验。后续回访机制的运作，同时给被害人及其家属带去了无限的生活希望。在对梁某某交通肇事案被害人的母亲汪会兰救助后的一次回访中，我们得知她的儿子发生肇事去世后，儿媳领着孩子已重新嫁人，家中只剩下64岁的老人汪会兰独自生活，她患有脑梗死，腿脚不方便，生活无人照顾，因此对生活失去了信心，产生了自杀的想法，针对这种情况后，控申科的干警多次到汪会兰家中与其沟通交流做其思想工作，进行开导、安慰，鼓励其树立生活信心，尽快使情绪激昂的老人及时得到了心理安抚。随后又积极联系协调其所在村委会，给她办理了低保手续，以保障其基本生活。同时，被害人或其家属获得救助后，该院办案部门积极协调相关办案机关，一旦发现被告人或其他赔偿义务人有能力履行民事赔偿义务时，积极协调追偿工作，进一步巩固国家司法救助效果。